Alríkisvísinda- og tækniáætlunin fyrir þróun landbúnaðar fyrir árin 2017–2025 (hér eftir - FNTP) einbeitir flytjendum sínum að því að búa til samkeppnishæf afbrigði og blendinga innanlandsvala.
Að undanskildum korni og fjölda annarra ræktunar eru innlendar tegundir enn veikar eða almennt ósamkeppnishæfar á undan erlendum. Innlendir landbúnaðarframleiðendur kjósa dýrari en áreiðanlegri vöru frá þekktum framleiðendum - leiðandi í greininni. Þegar öllu er á botninn hvolft segir Biblían: „Sá sem sáir sparlega, hann mun einnig uppskera sparlega, og sá sem sáir ríkulega, hann mun uppskera ríkulega.“
Og leiðtogar heimsins í greininni byggja á virkan hátt upp nú þegar töluverða fjárhagslega og tæknilega möguleika sína með vel þekktum samruna og yfirtökum. Með nánast ótakmarkaða fjárhagslega möguleika hafa þeir virkan áhrif á markað fjölbreytni og blendinga í Rússlandi. Og þeir ætla ekki að yfirgefa það ennþá.
Hins vegar geta og ættu Rússar að vera virkir aðilar á alþjóðlegum fræmarkaði, velja hvaða fræ það er arðbært að framleiða (þar sem við erum með góða erfðafræði, sterk afbrigði og blendingar), og selja það til heimsins, og ekki bara korn.
Verulegt bil milli þróunar og framkvæmdar afreka innlendra ræktunarvísinda í raunverulegri framleiðslu er ennþá alvarleg hindrun fyrir því að komast á heimsvísu. Auðlindarmöguleikar FNTP eru táknaðir með 208 rannsóknarstofnunum og 21 stórum þverfaglegum rannsóknarmiðstöðvum vísindaráðuneytisins í Rússlandi, 29 samtökum í kerfi landbúnaðarráðuneytisins í Rússlandi, 54 háskólum sem eru sérgreindir í atvinnulífinu, 22 stofnunum til viðbótar fagmenntunar. Um þessar mundir starfa vísindasamtök og landbúnaðarháskólar oft án þess að taka tillit til raunverulegra þarfa markaðarins og form samþættingar þeirra við raunverulega framleiðslu samsvarar ekki áskorunum nútímans.
Þess vegna er útilokað að skapa skipulagsleg og efnahagsleg skilyrði fyrir sjálfbæra þróun á innlendum fræmarkaði og bæta aðferðir við reglugerð hans án þátttöku viðskipta. Já, rússnesk stjórnvöld gefa gaum að markvissum styrkjum til iðnaðarins sem miða að því að laða til sín einkafjármagn. Á árunum 2016-2017 hefur um 300 milljón rúblum verið úthlutað til fræræktunarstöðva. Að auki eru eftir styrkir til framleiðslu á fræ kartöflum, fræjum af opnu grænmeti, korni, sykurrófum og sólblómum. 11,3 milljörðum rúblna hefur verið úthlutað í þessum tilgangi. En eru þessir fjármunir úthlutaðir af fjárlögum sambærilegir við fjárveitingar fjölþjóðlegra fyrirtækja?
Reynsla heimsins sýnir að í markaðshagkerfi er ekki raunhæft að reiða sig aðeins á fjármögnun fjárhagsáætlunar. Jafnvel þótt ríkið finni að minnsta kosti hluta af nauðsynlegum fjármunum er engin viss um skilvirka notkun þeirra. Það er aðeins ein leið út. Nauðsynlegt er að laða að einkafjármagn. Aðeins eftir að stökkva af nálinni á ríkisfjármögnuninni mun rússnesk ræktun hætta að virka aðgerðalaus.
Í Þýskalandi fjármagnar ríkið einungis grunnvísindi og hagnýtar rannsóknir eru fjármagnaðar í einkaeigu. Ræktun, á mótum grundvallar og hagnýtra vísinda, er mjög arðbær fyrirtæki, sem er afar áhugasamur um skjótan framkvæmd grunnvísindarannsókna. En þetta var ekki alltaf og ekki alls staðar í Þýskalandi. Leiðtogar DDR reyndu að afrita reynslu Sovétríkjanna vandlega, meðal annars við að skipuleggja val og framleiðslu fræja. Eftir sameiningu landsins voru ræktunarstofnanir ríkisins einkavæddar og afbrigðismöguleiki þeirra var háður ströngri endurskoðun. Þegar öllu er á botninn hvolft er öllum óheimilum afbrigðum hent peningum, sem í sjálfu sér er óheimill lúxus fyrir vandláta Þjóðverja. Sum afbrigði voru látin „lifa lífi sínu“ ásamt „sameiginlegu bændunum“ sem voru vanir þeim. Og efnilegustu afbrigðin fyrir nýja markaðinn fóru að taka virkan inn í framleiðslu nú þegar í samræmi við „vestræna“ staðla.
Til að komast á heimsvísu verður Rússneska valið að taka á svipuðum vandamálum í einni eða annarri mynd. Um allan heim borgar sköpun nýrra afbrigða með því að safna þóknunum. Ef afbrigðið sem er búið til er ekki notað er engin kóngafólk. Það er ekkert til að búa til ný afbrigði fyrir. Konungdómur er loftið án þess sem val mun einfaldlega kæfa, grunnurinn að árangursríkri og staðfastri (ég myndi jafnvel segja - stíft) innbyggður í raunverulega framleiðslu valsins. Það er mjög þýðingarmikið að í þýska alríkisbandalaginu (BDP) eru aðeins 20 manns sem safna markvissum þóknunum fyrir notkun vottaðra og „á staðnum“ fræ, sameinuð í sérútbúnu skipulagi í þessum tilgangi - STV með ársáætlun upp á 3, 1 milljón evrur (1 % umboðsskrifstofa). Þetta er kallað ábyrg nálgun til að endurfjármagna ræktun og koma afbrigðum í atvinnuskyni.
FNTP er kveðið á um myndun hvata til þátttakenda, sem ætti að auðvelda smám saman umskipti landbúnaðarframleiðenda í notkun innlendrar tækni og afurða. Fyrirhugað er að hrinda í framkvæmd ráðstöfunum sem miða að því að flytja vísindalegar og tæknilegar niðurstöður í hagnýt notkun. En hvernig mun þessi tilfærsla til hagnýtingar eiga sér stað? Og af hverju sendu þeir það ekki áður? Raunverulega voru engar verðugar einkunnir? Voru! Og ekki lítið! En þau óx aðallega í ríkisskránni, en ekki á túnum. Það eru alvarlegar áhyggjur af því að ástandið muni gerast aftur.
Af hverju? Fyrst af öllu, vegna þess að í landinu er nánast enginn nútímalegur löggjafar- og reglurammi um val og fræframleiðslu. Tilraunapípurinn til poka er fullur af hindrunum sem erfitt er að yfirstíga, jafnvel fyrir alvarlega fjárfesta. Götin á lögfræðisviðinu verða að gera brýn viðgerð. Annars munu allar fjárfestingar (og FNTP felur í sér fjármögnun verkefna undiráætlana um ræktun eftir viðskiptum og af alríkisfjárhagsáætlun í jöfnum hlutum) ekki hafa þau áhrif sem vænst er.
Biblían segir: „... og enginn hellir nýju víni í gömul vínskín; annars brýtur unga vínið í gegnum belg, og það streymir út, og belg mun glatast; en hinu unga víni verður að hella í nýja vínskín; þá verða báðir vistaðir. “
Að spyrja hvenær nýju lögin um fræframleiðslu verða samþykkt er þegar einhvern veginn óþægilegt. En jafnvel þó að það verði ekki úrelt við ættleiðingu, mun það ekki leysa öll vandamál. Okkur vantar allan pakka með tilheyrandi lögum og reglum sem gilda um vernd höfundarréttar í ræktunarafrekum, baráttunni gegn fölsun, stofnun sérstaks fræframleiðslusvæða, hagræðingu á fjölprófi og skráningu afbrigða, endurbót á vottunarkerfinu, aðferð til að skiptast á fræi og gróðursetningarefni í rannsóknarskyni og styrkja eftirlit Erfðabreyttar lífverur, eftirlit með plöntuheilbrigði osfrv.
Landbúnaðarráðuneytið skilur þetta vel og listinn yfir nauðsynlegar breytingar, viðbætur og afnám hefur þegar verið gerður. En þetta er bara listi og hversu mikinn viðbótartíma þarf til að undirbúa öll þessi skjöl, umfjöllun þeirra, höfnun, endurskoðun, „hangandi“ o.s.frv. o.s.frv.? Hver, hvenær og hvernig verður þetta gert?
Um allan heim taka stéttarfélög þátt í gerð og kynningu á drögum að lögum og reglugerðum með aðkomu hálaunaðra sérfræðinga og lobbyista. Það er brýnt að finna nauðsynlega fjármuni og „virkja“ þessa vinnu! Það er enginn tími eftir til uppbyggingarinnar, og það eru engir „riddarar“ tilbúnir til að bíða galopinn eftir „fallegu dömunni“ - rússneska úrvalið, að lokum, til að sýna sig fyrir heiminum í allri sinni dýrð, meðal keppinauta okkar á alþjóðlegum fræmarkaði, því miður, það er enginn sem sést.
Við the vegur, árið 1945, þegar BDP var stofnað í Hannover hernumið af bandamönnum, gat ekki verið um neinn ríkan efnislegan og tæknilegan grunn, fjárhagslegan mátt og samkeppnishæfni þýska valins að ræða. Þýskir ræktendur sameinuðust þá ekki gegn fræjum sigursælu landanna, heldur til þess að skapa sameiginlega rammann lagalegar forsendur fyrir skjótum sköpun og innleiðingu í framleiðslu á mjög afkastamiklum afbrigðum. Þeir bjuggu báðir til og hrundu því í framkvæmd án þess að biðja ríkið um nokkra pfenning og án þess að kvarta einskis vegna eyðilagða valkerfis og fræframleiðslu. Lítil (oft fjölskyldufyrirtæki) og meðalstór fyrirtæki - undirstaða þýskrar ræktunar, gátu risið úr öskunni eftir stríð og farið á heimsvísu á sem stystum tíma.
Tilraunir einstakra rússneskra iðnaðarsambanda til að búa til það lögfræðisvið sem þeir þurfa eru sporadískar og sundurlausar og því afar árangurslausar. Rétt þykir að sameina viðleitni á vegum eins stéttarfélaganna (það „tannlegasta“) eða innan ramma vinnuhóps. Lokaniðurstaðan er mikilvægari en metnaður. Ég held líka að slíkt frumkvæði finni skilning bæði hjá ungum ráðherrum (landbúnaði og vísindum) og reyndum varaforsætisráðherra.
Innleiðing FNTP fyrir árið 2025 ætti að draga úr áhættu á sviði matvælaöryggis með því að draga úr hlut framleiðslunnar sem framleiddar eru með erlendri tækni úr innfluttu fræi og ræktunarefni. Ég minni á að FNTP var þróaður í samræmi við forsetaúrskurð nr. 350 „Um ráðstafanir til að hrinda í framkvæmd vísindalegri og tæknilegri stefnu í þágu landbúnaðarþróunar.“ Og, eins og þú veist, stjórnar forseti okkar stranglega og árangursríkt framkvæmd tilskipana hans. Þess vegna er enginn vafi á því að endanlegir markvísar FNTP verða uppfylltir.
Það er mikil freisting að ná þessu með eingöngu stjórnsýsluaðferðum. Til dæmis með frjálsum reglum um hlutfall erlendra og innlendra afbrigða í ríkisskránni. En það er ólíklegt að stór rússnesk landbúnaðarfyrirtæki séu sammála því að setja „rétta“ fjölbreytni stefnu á þá og svipta þá möguleikanum á frjálsu og ábyrgu vali við þær aðstæður, þakka guði fyrir, þegar markað markaðshagkerfi. Markmið fyrirtækisins er að græða, en ekki að ákvarða „þjóðerni“ valárangurs. Viðmiðið „vinur eða óvinur“, fjarstæðukenndur í háum embættum, hefur engan áhuga á sviðum þar sem hlutfall verðs og gæða er miklu mikilvægara.
Ennfremur mun slík skammsýn nálgun óhjákvæmilega leiða til þess að draga úr alþjóðlegu samstarfi á sviði val, sem um allan heim hefur lengi öðlast yfirþjóðlegt einkenni. Og þetta var einmitt meginþátturinn í hraðari þróun hans.
Já, stigmögnun refsiaðgerða og andvíga refsiaðgerðum stuðlar ekki að þróun alþjóðlegrar samvinnu, þar með talið á sviði val. Undanfarið heyrir maður oft ásakanir á hendur vestrænum aðilum í einhliða nálgun á samvinnu, sem miða aðeins að því að flytja fræ og tengda tækni til Rússlands. Og rússnesk samkeppnisafbrigði og blendingar eru, að sögn, ekki leyfðir á evrópskum mörkuðum, í tengslum við það sem óeðlilega er lagt til við þróun speglasvörunar. Einnig hafa áhyggjur af hugsanlegri stöðvun (undir þrýstingi yfir hafið) á birgðum frá Evrópu til Rússlands á fræi sem mest er ræktuð af innflutningi.
En afsakið, það er Rússland sem bannar innflutning á vestrænum landbúnaðarafurðum, en ekki öfugt. Evrópa er þegar að stynja frá rússneska matvælabanninu (árlegt tap - allt að $ 8,3 milljarðar!) Til að láta einnig upp fræmarkaðinn. Þýskaland gaf ekki eftir „Nord Stream - 2“ þrátt fyrir mikinn þrýsting erlendis frá. Og þá hefur enginn í okkar landi enn reynt að komast inn á evrópska markaði í samræmi við nauðsynlegar og jafnar verklagsreglur fyrir öll lönd utan ESB til að fá jafngildi fjölbreytileikaprófunar- og vottunarkerfa.
Málsmeðferðin til að fá jafngildisstöðu var kynnt af þýska fjölbreytideildinni (með aðstoð þýsk-rússnesku samvinnuverkefnisins um landbúnaðar-stjórnmálasamræður) á fyrsta allrússneska vettvangsdeginum í Altai Krai árið 2016. En „hlutirnir eru ennþá til.“ Á sama tíma íhugar viðkomandi framkvæmdastjórn ESB nú þegar umsóknir um jafngildisstöðu frá Úkraínu, Moldóva og nokkrum öðrum löndum.
Þegar endanleg ákvörðun er tekin um veitingu jafngildisstöðu verður framkvæmdastjórnin að óska formlega eftir áliti frá umsóknarríkinu frá evrópska fræsamtökunum (ESA). BDP er mikilvægur aðili að ESA og tekur virkan þátt í þróun viðeigandi tillagna sem ESA lagði fyrir framkvæmdastjórn ESB. Til þess að þróa tvíhliða samstarf á sviði ræktunar og fræframleiðslu og með anda samstarfs að leiðarljósi lýsir BDP vilja sínum til að styðja samsvarandi beitingu Rússlands að ESB. Þýskir ræktendur hafa áhuga á að búa til alþjóðlegt samkeppniskerfi fyrir ræktun og fræframleiðslu í Rússlandi. Sammála, það er betra að keppa á jöfnum kjörum en að óttast að veikur keppinautur grípi til aðferða sem ekki eru markaðssettir og beiti sér fyrir því að taka upp óheiðarlegar verndaraðgerðir á ríkisstigi.
BDP ásamt National Union ræktenda og fræ ræktenda (NSSiS) þróuðu tillögur um þróun þýsk-rússnesks samvinnu á sviði plönturæktar og fræframleiðslu. Þau fela í sér forgangsráðstafanir, en án þess er bylting rússneskra valmöguleika í bjartari framtíð ógerleg. Nefnilega:
- þróun og framkvæmd viðbótarráðstafana til að auka aðdráttarafl fjárfestingar í þróun ræktunar á grundvelli samvinnu almennings og einkaaðila og einkavæðingar;
- að tryggja áreiðanlegar höfundarréttarvarnir fyrir ræktun afreka
- bæta kerfið á fjölbreytni prófun og skráningu afbrigða;
- að bæta málsmeðferð við innflutning á fræi í rannsóknarskyni;
- Að veita Rússlandi stöðu jafngildis við kerfið með fjölbreytniprófun ESB;
- frekari samþætting Rússlands í alþjóðlegu frævottunarkerfinu;
- auðvelda inngöngu rússneskra iðnaðarsamtaka í alþjóðasamtök ræktenda og fræræktenda;
- endurbætur á samskiptakerfinu milli NPPOs landanna tveggja;
- notkun jákvæðrar erlendrar reynslu við þróun innlendra aðferða sem nauðsynlegar eru til framkvæmdar samnings aðildarríkja Efnahagsbandalags Evrópu um dreifingu fræja í landbúnaðarplöntum;
- Framkvæmd sameiginlegra ræktunar- og fræverkefna á grundvelli fyrirliggjandi tillagna svæðisfulltrúaskrifstofa NSSiS og rússneskra rannsóknastofnana.
Því miður hafa tilraunir til að taka ráðuneyti og deildir landanna tveggja við framkvæmd þessara tillagna í formi samþykktrar áætlunar eða vegvísunar mistekist. Svo virðist sem allir séu ánægðir með núverandi regluverk fyrir samvinnu - sameiginlega yfirlýsingu tveggja ráðherra um fyrirætlanir á sviði val og fræframleiðslu frá 2013.
Þetta mjög rammaskjal hefur án efa gegnt jákvæðu hlutverki. Á vegum samstarfsverkefnisins „þýsk-rússneskrar agrar-pólitískrar samræðu“ voru haldnir fjöldi viðburða með þátttöku fulltrúa löggjafarvalds og framkvæmdavalds landanna tveggja, samtaka iðnaðarins. Mikilvægir aðalsamningar náðust um helstu starfssvið í þágu ræktenda og fræræktenda í Rússlandi og Þýskalandi. Á sama tíma hefur starfið að vinna innan ramma sameiginlegu viljayfirlýsingarinnar sýnt að margar fyrirætlanir voru eftir. Þess vegna þurfum við harðari nauðsyn sem gefur til kynna ábyrga framkvæmdastjóra, skilmála og framkvæmd.
Eins og þú sérð er mikið af erfiðu en áhugaverðu starfi framundan! Ég vil óska okkur öllum farsældar í því!
Sergey Platonov, http://agro-max.ru