Eftir að hafa kynnt sér drög að sambandslögum „um fræræktun“ (hér á eftir nefnd lögin), hafa Samtök markaðsaðila á kartöflum og grænmeti (Kartöflusambandið) segir eftirfarandi.
- Um gildissvið sambandslaga og hóp þeirra einstaklinga sem sambandslögin ná til.
1.1. Samkvæmt formála lagafrumvarpsins setja lögin lagagrundvöll fyrir framleiðslu, geymslu, sölu, flutning, innflutning á yfirráðasvæði Rússlands og útflutning frá yfirráðasvæði Rússlands og notkun fræs (plöntuefnis). ) á yfirráðasvæði Rússlands og á öðrum yfirráðasvæðum þar sem Rússland fer með lögsögu í samræmi við löggjöf Rússlands og alþjóðalög.
Hins vegar er ekki ljóst hvaða „önnur landsvæði sem Rússneska sambandsríkið fer með lögsögu yfir...“ við erum að tala um. Þetta hugtak er aðallega notað í samþykktum. Notkun þess í sumum alríkislögum sem ekki birta þetta hugtak neyðir lögbær yfirvöld til að koma með viðeigandi skýringar í kjölfarið, eins og til dæmis fjármálaráðuneytið í Rússlandi gerði í bréfi nr. 02.08.2011-03-07/15 dagsettu 72/ 20.03.2011/4 að beiðni Federal Tax Service dagsett 3. mars 4883 nr. KE-XNUMX-XNUMX/XNUMX.
Til að beita lagafrumvarpinu leggjum við til að skýrt verði í gr. 1 „Grunnhugtök notuð í þessum sambandslögum“, sem er skilið sem „önnur landsvæði sem rússneska sambandsríkið fer með lögsögu yfir...“.
1.2. Í málsgrein 21. formála lagafrumvarpsins er gildi lagafrumvarpsins rýmkað til stofnana, óháð skipulags- og lagaformi þeirra og eignarhaldsformum, svo og einstaklinga, þar á meðal einstakra frumkvöðla, sem stunda fræframleiðslu og aðra starfsemi sem tilgreind er í XNUMX. mgr. fyrstu málsgrein frv. Í XNUMX. grein frumvarpsins er einnig kveðið á um að „fræframleiðendur séu einstaklingar og lögaðilar, einstakir frumkvöðlar... sem stunda framleiðslu á fræi til síðari sölu...“. Samsvarandi ákvæði eru einnig í öðrum greinum lagafrumvarpsins.
Svo virðist sem höfundar lagafrumvarpsins hafi ekki tekið tillit til þess að tilgangur framkvæmdarinnar er að græða og þetta er eitt af megineinkennum frumkvöðlastarfsemi (1. grein, 2. gr. Civil Code of the Russian Federation). ). Borgarar (einstaklingar) geta tekið þátt í frumkvöðlastarfsemi frá því augnabliki ríkisskráningar sem einstaklingur frumkvöðull, að undanskildum tilvikum sem kveðið er á um í lögum (23. gr. Civil Code of the Russian Federation), einkum sjálfstætt starfandi fólk ( Alríkislög „um framkvæmd tilraunar til að koma á sérstöku skattakerfi „Skattur á atvinnutekjur“ dagsett 27.11.2018. nóvember 422 N XNUMX-FZ).
Þar af leiðandi ætti að útiloka einstaklinga sem ekki hafa stöðu einstakra frumkvöðla og þeir sem eru sjálfstætt starfandi og stunda fræframleiðslu til eigin neyslu frá lögsögu lagafrumvarpsins.
Við leggjum til að tilgreint verði í aðfararorðum lagafrumvarpsins að lögin gildi um lögaðila og einstaklinga sem stunda frumkvöðlastarfsemi við framleiðslu, geymslu, sölu, flutning... á fræi (plöntuefni), þar með undanskilið gildissviði ákvæðisins. lög einstaklinga sem stunda fræframleiðslu í persónulegum tilgangi.
1.3. Kartöflusambandið mótmælir leyfisveitingu á starfsemi til framleiðslu, geymslu, sölu, flutnings... á útsæði (plöntuefni) og telur þessa kröfu óhóflega, sem leyfir ekki að leysa vandamálið „aukinn skilvirkni á sviði kynbóta, auk þess að tryggja hátt framleiðslustig, annast vinnu við framleiðslu, ræktun, geymslu og sölu fræs...“ (þriðja málsgrein bls. 14 í skýringum við frumvarp til sambandslaga „Um fræframleiðslu“).
Þessi niðurstaða leiðir af greiningu alríkislaganna „um leyfisveitingar tiltekinna tegunda starfsemi“ frá 04.05.2011 N 99-FZ, sem lítur á leyfi sem leyfi til að stunda tiltekna starfsemi, setur upp lista yfir leyfiskröfur og bannar úthlutun á leyfiskröfur fyrir tilteknar tegundir og magn af framleiddum eða vörum sem fyrirhugað er að gefa út, svo og kröfur um magn framkvæmda og veittrar þjónustu.
Kröfur um yrkis- og sáningareiginleika fræja eru settar á annan hátt (ekki leyfisveitingar).
Greining á löggjöf gerir okkur einnig kleift að draga þá ályktun að þessar tegundir starfsemi séu að jafnaði undanskildar gildissviði leyfisveitinga, þar sem eftirlit ríkisins getur og ætti að vera að fullu framkvæmt af eftirlitsstofnunum ríkisins og eftirlitsyfirvöldum vegna virkniskyldra annarra. aðferðir, þar á meðal notkun ríkisreglugerða, staðla, vottunar, samræmisyfirlýsinga, faggildingar, hreinlætis, byggingar og annarra reglna og reglugerða.
Jafnframt er úr 20. gr. 21 og gr. 1. gr. frumvarpsins leiðir af því að ekki þarf einungis leyfi fyrir rétti til að stunda fræframleiðslu, sem er XNUMX. gr. XNUMX. frumvarpsins telur sem sjálfstæða starfsemi, en einnig þjónustu við geymslu, flutning, sölu ... á fræi (plöntuefni). Svo virðist sem framkvæmdaraðilar lagafrumvarpsins hafi gengið út frá þeirri staðreynd að það eru fræræktendur sem verða að framkvæma allar mögulegar aðgerðir sem tengjast dreifingu fræja, á meðan ekki var tekið tillit til þess að geymsla, sala, flutningur fræja (gróðursetning efni) o.s.frv. oft stundað af öðrum þátttakendum í borgaralegri umferð. Eiga þeir líka að fá viðeigandi leyfi eða er þessi ábyrgð eingöngu falin fræræktendum? Ef svo er, hvers vegna?
Þannig getur innleiðing leyfisstarfsemi fyrir framleiðslu, geymslu, sölu, flutning... á fræi (plöntuefni) ekki talist árangursrík aðgerð gegn útliti vangæða eða falsaðra vara í almennri umferð, en getur leitt til þess að óréttmæt útgjöld fyrir fræræktendur (hugsanlega aðrir þátttakendur borgaraleg umferð), auk þess að skapa frekari hindranir til að taka þátt í þessari starfsemi.
1.4. Í 21. grein lagafrumvarpsins kemur fram að „stofnskjöl lögaðila sem stunda fræframleiðslu skilgreini viðfangsefni og markmið starfsemi þeirra.
Samkvæmt 4. mgr. 52 í Civil Code of the Russian Federation, efni og markmið starfsemi lögaðila verður að vera að finna í stofnskjölum sjálfseignarstofnana, skipulagsskrám sameinaðra fyrirtækja og í þeim tilvikum sem kveðið er á um í lögum. Hið síðarnefnda vísar til stofnana sem, þó að þau séu í atvinnuskyni, hafa engu að síður sérstakt lagalegt hæfi (til dæmis bankar, tryggingafélög o.s.frv.), sem er bannað að stunda annars konar viðskiptastarfsemi aðra en þá sem tilgreind eru í alríkislögum sem gilda um starfsemi þeirra. Þannig eru hagsmunir viðtakenda þessarar þjónustu gætt, komið í veg fyrir hugsanlega misnotkun á samfélagslega mikilvægum sviðum, þar á meðal möguleika á að beina fjármagni til annarra starfssviða en tilgreind eru í viðkomandi lögum, sem verður að endurspeglast í skv. stofnskrá þessara viðskiptasamtaka.
Fræframleiðendur eru lögaðilar í atvinnuskyni, einstakir frumkvöðlar sem að jafnaði, auk fræframleiðslu, stunda aðra starfsemi, þar með talið framleiðslu á ýmsum landbúnaðarjurtum í iðnaðarmagni, vinnslu eigin og annarra landbúnaðarafurða o.fl. Því er ekki ljóst í hvaða tilgangi er lagt til að innleiða samsvarandi viðmið, en framkvæmdaraðilar lagafrumvarpsins tóku ekki tillit til kostnaðar (þar á meðal þess sem fylgir aðalfundum) sem fræframleiðendur munu þurfa að bera.
2. Um lögboðna vottun
Frumvarpið kveður á um lögboðna vottun fræs sem „flutt inn á yfirráðasvæði Rússlands, í umferð eða ætlað til sölu“.
Þó að Kartöflusambandið styðji almennt innleiðingu lögboðinnar útsæðisvottun, vekur Kartöflusambandið athygli á þeirri staðreynd að frumvarpsdrögin taka ekki tillit til helstu ákvæða sambandslaga „um tæknilega reglugerð“ frá 27.12.2002. desember 184 N 184-FZ (hér á eftir nefnt vísað til sem lög N XNUMX-FZ), þ.e.
Samkvæmt gr. 2 í lögum N 184-FZ, vottun er form staðfestingar vottunaraðila á því að hlutir uppfylli kröfur tæknilegra reglugerða, stöðlunarskjala eða samningsskilmála.
Í samræmi við 1. hluta gr. 20 í lögum N 184-FZ, staðfesting á samræmi á yfirráðasvæði Rússlands getur verið valfrjáls eða skyldubundin, en lögboðin staðfesting á samræmi fer aðeins fram í tilvikum sem sett eru af viðeigandi tæknireglum og eingöngu til að uppfylla kröfur skv. tæknireglugerðinni (1. grein, 23. gr. laga N 184-FZ).
Lögboðin vottun fer fram í þeim tilgangi sem kveðið er á um í gr. 6 í lögum nr. 184-FZ.
Í samræmi við 3. mgr. 46 í lögum N 184-FZ, tilskipun ríkisstjórnar Rússlands frá 01.12.2009. desember 982 N XNUMX samþykkti sameinaðan lista yfir vörur sem háðar eru lögboðinni vottun og sameinaðan lista yfir vörur, staðfesting á samræmi sem er framkvæmt í formi samræmisyfirlýsingar.“ Þessir listar innihalda ekki fræ sem eru vottunarskyldar vörur.
Þessum ákvæðum var því miður ekki tekið tillit til þegar unnið var að lagafrumvarpinu og því stangast frumvarpið á við lög nr. 184-FZ.
Auk þess sem að framan greinir hefði átt að taka tillit til annarra ákvæða laga nr. 184-FZ.
Til dæmis, 3. liður, 3. hluti, gr. 4. frumvarpsins vísar til valds alríkisframkvæmdastofnunarinnar, sem sinnir því hlutverki að þróa ríkisstefnu og lagareglur á sviði fræframleiðslu, framkvæma rannsóknarstofurannsóknir á sviði fræframleiðslu og ákvarða yrkis- og sáningareiginleika. fræ í gegnum undirliggjandi stofnanir. Jafnframt tóku höfundar lagafrumvarpsins ekki tillit til þess að samræmismat er viðfangsefni laga N 184-FZ, sem setja ákvæði um að vottunarstofur og prófunarstofur (miðstöðvar) sem sinna samræmismati (e. staðfestingu) eru aðeins háðar einni kröfu - faggildingu (v. 31). Aftur á móti er gr. 4 alríkislaganna „Um faggildingu í innlenda faggildingarkerfinu“ kemur fram að viðurkenndur einstaklingur sé lögaðili eða einstaklingur, óháð skipulagi og lagaformi, eða einstaklingur frumkvöðull sem hefur hlotið faggildingu á þann hátt sem tilgreindur er í tilgreindum sambandslögum. .
Þar af leiðandi er ákvæði 3. liðar 3. hluta gr. 4 í frumvarpinu þarfnast skýringa.
Einnig vekjum við athygli á því að innleiðing lögboðinnar vottunar krefst nokkurs tíma. Þannig að í samræmi við 10. mgr. 7 í lögum N 184-FZ, tæknilegar reglugerðir samþykktar með tilskipun ríkisstjórnar rússneska sambandsríkisins eða reglugerðarréttargerð sambandsframkvæmdastjórnarinnar um tæknireglur, öðlast gildi eigi fyrr en sex mánuðum frá dagsetningu opinberrar birtingar hennar . Ekki er tekið tillit til þessarar kröfu í lagafrumvarpinu við ákvörðun tímaramma laganna til að öðlast gildi.
Kartöflusambandið telur að í augnablikinu sé hægt að leysa þann vanda að koma í veg fyrir að lággæða og óvottað fræ komist á markaðinn, vandamálið við að vernda rétt ræktenda, þar sem fræ þeirra eru oft ólöglega notuð í framleiðslu, og þess vegna ræktenda. eru sviptir möguleikanum á að fá viðeigandi greiðslur, kannski með öðrum hætti en að taka upp lögboðna vottun.
Kartöflusambandið leggur til, í samræmi við sambandslög frá 01.12.2007. desember 315 N XNUMX-FZ „Um sjálfseftirlitsstofnanir“ (hér eftir nefnd lög um SRO), að sameina framleiðendur landbúnaðarfræja í sjálfseftirlitsstofnanir og að innleiða ákvæði í alríkislögin „Um frærækt“, en samkvæmt þeim mun rétturinn til að stunda fræframleiðslu eingöngu tilheyra samtökum sem eru aðilar að sjálfstjórnarsamtökum fræframleiðenda (SRO fræframleiðendur).
Sérstaklega, í samræmi við 2. hluta 1. greinar laga um SROs, skulu alríkislögin „um fræræktun“ innihalda reglur sem setja reglur um sérstöðu kaupanna, uppsögn á stöðu SROs fræframleiðenda, lagalega stöðu þessara. sjálfseftirlitsstofnanir, starfsemi, málsmeðferð við inngöngu í aðild og uppsögn aðild að SRO fræframleiðenda, málsmeðferð við eftirlit með SRO fræframleiðendum yfir starfsemi félagsmanna þeirra og beitingu agaráðstafana gegn félagsmönnum þeirra, þar á meðal að farið sé að kröfum um frævottun og bann við dreifingu óvottaðra fræja, svo og málsmeðferð við ríkiseftirlit sem fylgist með því að SROs fræframleiðenda uppfylli kröfur löggjafar Rússlands um starfsemi sem tengist framleiðslu fræs og löggjöf. rússneska sambandsríkisins um sjálfseftirlitsstofnanir.
Í þessu tilviki eru mörg af ákvæðum frumvarpsins varðandi kröfur. kröfur til fræframleiðenda geta flokkast sem SRO. Einkum á þetta við um ákvæði 19. gr. XNUMX „Kröfur um framleiðslu á fræi landbúnaðarplantna“ hvað varðar aðgengi að upplýsingum sem fræframleiðendur verða að geyma í ákveðinn tíma. Aftur á móti mun hver RSO sem mun safna þessum upplýsingum flytja þær til framleiðendaskrár fræja (plöntuefnis).
Svo virðist sem skylduaðild að sjálfseftirlitsstofnun geri það mögulegt að losa markað fræframleiðenda undan óprúttnum þátttakendum, fá áreiðanlegar upplýsingar um framleiðendur landbúnaðarfræja, magn, hafa innan-faglegt eftirlit með starfsemi þeirra, fylgjast með. fylgni fræframleiðenda við leyfissamninga, þar með talið greiðslur, sem settar eru með þessum samningum, og mun einnig draga verulega úr veltu óvottaðs fræs.
3. Um erfðafræðileg vegabréf
Í samræmi við gr. frumvarpsins er erfðafræðilegt vegabréf skilgreint sem „skjal sem er búið til á grundvelli greiningar á DNA sýni af yrki eða blendingi landbúnaðarplöntu.
Þessi skilgreining getur ekki talist fullnægjandi. Engar upplýsingar liggja fyrir um gerð og uppruna skjalsins, upplýsingar um aðferðafræði við gerð þess, magn og dýpt þeirra upplýsinga sem veittar eru. Það eru engar upplýsingar um hvaða tegund/tegundir sameindamerkja verða notaðar til að „greina DNA-sýni af ræktunarafbrigði“.
Frumvarpið kveður ekki á um hvernig sameining/stöðlun aðferða við „greiningu á DNA-afbrigðum“ verður framkvæmd í Rússlandi og öðrum löndum.
Við teljum að krafan um skyldubundið útvegun erfðafræðilegs vegabréfs geti leitt til viðskiptadeilna milli Rússlands og erlendra ríkja, þar sem aðeins próf fyrir einsleitni, aðgreiningu og stöðugleika (USD) eru viðurkennd sem lögmæt fyrir alla meðlimi UPOV.
Það kann að vera sanngjarnt að skipta út hugtakinu „erfðafræðilegt vegabréf“ fyrir hugtakið „DNA vottun“ sem við leggjum til að litið sé á sem notkun ýmissa almennt viðurkenndra vottaðra DNA-merkjatækni til að bera kennsl á og staðfesta yrki (blendingur) auðkenni landbúnaðarplantna sem skráðar eru. í ríkisskrá yfir ræktunarafrek samþykkt til notkunar og lotur af skógarplöntufræi á yfirráðasvæði Rússlands.
Kartöflusambandið leggur nú til að ákvæði sem lúta að erfðafræðilegum vegabréfum verði felld út úr lagafrumvarpinu.
4. Um nýtt vald, réttindi og skyldur opinberra aðila
Kartöflusambandið telur að innleiðing í frumvarp til laga um nýjar heimildir, réttindi og skyldur opinberra aðila og fyrirhuguð málsmeðferð við framkvæmd þeirra í sumum tilvikum sé óhófleg og krefjist frekari umhugsunar og afgreiðslu. Einkum:
4.1. Frumvarpið veitir alríkisframkvæmdastjórninni rétt til að sinna eftirlits- og eftirlitsstörfum á sviði fræframleiðslu, en ákvarðar ekki hvaða aðgerðir eru eftirlit og hverjar eru eftirlit. Hvaða hlutverk (eftirlit eða eftirlit) er það td að framkvæma áhættugreiningar á sviði fræframleiðslu sem tengist frædreifingu, sem getið er í 4. lið 4. gr. 4 víxlar? Hvaða áhættur erum við að tala um? Ekki er fjallað um sömu atriði í gr. 40 í frumvarpinu. Ákvæðin eru greinilega lýsandi í eðli sínu og eru misheppnuð afrit af viðeigandi ákvæðum sambandslaga „um sóttkví plantna“.
4.2. Ekki er ljóst hvað átt er við með áætluðum skoðunum þegar ríkiseftirlit (eftirlit) er beitt á sviði fræframleiðslu, þar sem viðkomandi alríkisframkvæmdastofnun verður að gera árlega áætlun um áætlaðar skoðanir (3. liður, 1. gr. 6 í frumvarpinu).
4.3. Hvernig á að skilja skyldu viðkomandi alríkisstjórnar til að setja opinberlega aðgengilegar á internetinu upplýsingar um svæðisskrá, vaxandi svæði fyrir Rússland (er gert ráð fyrir að Rússland muni starfa sem viðskiptavinur sem viðfangsefni borgaralegrar veltu ?) fræ (plöntuefni), fræafurðir (það er ekkert hugtak í lagafrumvarpinu) og staðsett í erlendum ríkjum, hópum erlendra ríkja (hvað er átt við með "hópi ríkja" í þeim tilgangi að beita þessum lögum)?
4.4. Við teljum að það sé óhóflegt að veita Rosselkhoznadzor heimild til að skipuleggja mat á ræktun (plöntun), fræ landbúnaðarplantna fyrir nærveru erfðabreyttra lífvera í uppskeru landbúnaðarplantna og fræi landbúnaðarplantna. Skýringin við lagafrumvarpið inniheldur ekki gögn sem gefa til kynna hvorki tilvist slíkra staðreynda né magn þeirra og því er ómögulegt að meta þörfina á að innleiða þessar eftirlitsaðgerðir.
4.5. Ekki er ljóst hvernig eftirfarandi ákvæði 3. mgr. 34 í frumvarpinu:
Þegar fræ eru flutt inn á yfirráðasvæði Rússlands eru vottorð, erfðafræðileg vegabréf og skjöl um gæði fræs frá útflutningslöndum viðurkennd, með fyrirvara um bráðabirgðaúttekt (eftirlitseftirlit) á fræprófunarstofum til að staðfesta hæfni, aðferðir og rannsóknarniðurstöður, með síðari endurútgáfu fyrir skírteini frá Rússlandi.
Ef við erum að tala um bráðabirgðaúttekt á rannsóknarstofu útflutningslandsins, hvernig verður hún framkvæmd?
Ef við áttum við prófunarstofu staðsett á yfirráðasvæði Rússlands og viðurkennd í samræmi við löggjöf Rússlands, þá er þessi krafa of mikil.
Og svo framvegis.
Auk þess vekjum við athygli á því að í mörgum tilfellum gæti sú tilfinning skapast að lagafrumvarpið veiti alríkisframkvæmdastjórninni, sem sinnir eftirliti og eftirliti á sviði fræframleiðslu, rétt til að veita þjónustu við lögaðila og einstaklinga, sem er andstætt löggjöf Rússlands.
Einkum leiðir grundvöllur fyrir því að draga slíka ályktun af samhengi 3. og 4. mgr. 28 í frumvarpinu:
„Ákvörðun á nærveru erfðabreyttra lífvera í ræktun landbúnaðarplantna og fræja landbúnaðarplantna er framkvæmt af alríkisframkvæmdastjórninni sem sinnir eftirliti og eftirliti á sviði fræframleiðslu, á kostnað alríkisfjárlaga við framkvæmd. eftirlitsráðstafanir.
Ákvörðun á tilvist erfðabreyttra lífvera í ræktun og plöntufræi að beiðni borgara og lögaðila og eyðilegging erfðabreyttra lífvera fer fram á kostnað borgara og lögaðila.“
Við teljum að ákvæði lagafrumvarpsins um veitingu nýrra valdheimilda, réttinda og skyldna opinberra aðila, svo og málsmeðferð við framkvæmd þeirra, í mörgum tilvikum, krefjist frekari umhugsunar og endurskoðunar.
5. Athugasemdir grein fyrir grein
5.1. Í 2. mgr. 9. gr. „Prófun og mat á afbrigðum eða blendingum með tilliti til efnahagslegra notagildis,“ gefur til kynna að uppskera sem viðmiðun staðlaðs yrkis, staðalblendingur fyrir hagræna nytjaeiginleika og (eða) eiginleika sé ákvörðuð í samræmi við stefnu notkun yrkisins (blendingur).
5.2. 3. mgr. gr. 13 „Æxlunarfræ“ skal tekið fram sem hér segir: „Blendingsfræ af fyrstu kynslóð eru æxlunarfræ (fyrir kartöflufræ - ekki meira en önnur æxlun).
5.3. 17. gr. „Áætlun um framleiðslu á fræi af yrki (blendingi) landbúnaðarplantna“, að undanskildum XNUMX. mgr. „Varðveisla yrkis eða blendinga landbúnaðarplantna fer fram af uppruna yrkisins eða blendingsins, “ ætti að útiloka texta lagafrumvarpsins þar sem það hefur enga lagalega þýðingu.
Færa skal 2. mgr. í aðra grein lagafrumvarpsins.
5.4. Grein 18 „Vísindalegur stuðningur við fræframleiðslu“ ætti að fella brott úr texta lagafrumvarpsins þar sem hún hefur enga lagalega þýðingu.
5.5. 19. gr. „Kröfur um framleiðslu á fræi landbúnaðarplantna“ skal svohljóðandi:
„Til framleiðslu á fræi verður að nota fræ, yrki og sáningar sem uppfylla kröfur reglugerðarskjala á sviði fræframleiðslu, samþykkt af alríkisframkvæmdastjórninni sem hefur það hlutverk að þróa ríkisstefnu og lagareglur á þessu sviði. fræframleiðslu, staðfest með samræmisskjali.
Óheimilt er að nota fræ (plöntuefni) í framleiðslutilgangi sem eru menguð eða sýkt af sóttkvíarhlutum, nema í þeim tilvikum sem reglur og reglugerðir kveða á um til að tryggja sóttkví fyrir plöntur.“
5.6. Grein 20 „Eiginleikar framleiðslu tiltekinna flokka fræja“ ætti að koma fram í eftirfarandi orðalagi (með fyrirvara um innleiðingu kafla um SRO):
Upprunaleg fræ, úrvalsfræ og æxlunarfræ geta aðeins verið framleidd af fræframleiðendum - meðlimir SRO fræframleiðenda (fræframleiðenda).
Fræ tiltekinna flokka skógarplantna eru framleidd á þann hátt sem settur er af alríkisframkvæmdastjórninni sem er heimilað af ríkisstjórn Rússlands.
5.6. 22. gr. „Sérstök svæði til framleiðslu á fræi landbúnaðarplantna.“
Svo virðist sem efni gr. 22 frumvarpsins fer beint eftir því hvaða tilteknu mál verða leyst með málsmeðferðinni sem ríkisstjórn Rússlands hefur komið á, sem lagt er til að verði ákveðin fyrirfram.
Við teljum að þessi málsmeðferð ætti einkum að innihalda lista yfir skjöl sem lögð eru fram til að koma á sérstöku svæði, málsmeðferð við afhendingu skjala, tímasetningu ákvarðanatöku og álitamál um lausn hugsanlegra ágreiningsmála við stofnun sérsvæða. Þessar kröfur verða að vera samræmdar um allt Rússland, eins og það er til dæmis komið á í tengslum við útgáfu landlóða úr ríkiseign. Og kröfurnar fyrir sérstöku svæðin sjálf verða að vera settar af stofneiningum Rússlands, allt eftir plöntuafbrigði, loftslagi og öðrum aðstæðum á svæðinu þar sem umsækjandi óskar eftir að stofna sérstakt svæði. Með því að vísa til lögsögu stofneininganna í Rússlandi mun málið að koma á fót sérstökum svæðum fyrir fræframleiðslu ekki aðeins hjálpa til við að skapa hagstæð skilyrði fyrir fræframleiðslu heldur einnig til að vernda hagsmuni fræræktenda gegn ósanngjörnum aðgerðum eigenda nágrannalanda. lóðir.
Og síðast en ekki síst, löngunin til að stofna sérstakt svæði verður að koma fram af fræframleiðandanum. Í þessu sambandi verða skjöl upphaflega að skila til viðurkenndra aðila sameiningar Rússneska sambandsríkisins, sem einnig verður að fylgjast með því að farið sé að kröfum um sérstaka svæði. Upplýsingar um stofnun sérstaks svæðis verða að skila til viðurkenndra alríkisstjórnar.
5.6. Grein 23 „Upplýsingakerfi sambandsríkis á sviði fræframleiðslu landbúnaðarplantna“ ætti að vera sem hér segir:
„Sambandsríkisupplýsingakerfið á sviði fræframleiðslu landbúnaðarplantna (hér eftir nefnt upplýsingakerfið) er búið til af alríkisframkvæmdastjórninni sem sinnir því hlutverki að þróa ríkisstefnu og lagareglur á sviði fræframleiðslu í því skyni að tryggja rekjanleika fræs landbúnaðarplantna, frá fyrsta framleiðanda samsvarandi lotufræja til neytenda þess, auk þess að koma þessum upplýsingum til framleiðenda landbúnaðarplöntufræja. Upplýsingagjöf í upplýsingakerfinu fer fram á rafrænu formi án gjalds.
Listi yfir upplýsingar sem setja á í upplýsingakerfið, listi yfir þá sem skylt er að láta þær í té vegna vistunar í upplýsingakerfið, eyðublöð og málsmeðferð við móttöku þeirra, listi yfir aðila sem eiga rétt á að fá þessar upplýsingar settar skv. tilskipun ríkisstjórnar Rússlands."
5.7. 25. grein „Tryggingasjóðir fyrir fræ“ ætti að endurnefna í: „Tryggingarsjóðir fyrir fræ skógarplantna“, þar sem sjálfviljug stofnun tryggingarsjóða fyrir skógarplöntur krefst annarrar reglugerðar. Einkum: Fræframleiðandinn sendir hluta af uppskerunni til tryggingarsjóðsins. Er sjóðnum skylt að samþykkja það? Hvenær? Hvar á að geyma fræin og, í samræmi við það, hver ber ábyrgð á öryggi þeirra? Aðrar hugsanlegar spurningar.
5.8. Endurskoða þarf 26. gr. „Öflun, vinnsla, geymsla og notkun fræs“.
Sérstaklega teljum við að fræframleiðendur hafi rétt til að ákveða sjálfstætt hvort þeir eigi að gróðursetja fræ eða ekki þar sem yrkis- og sáningareiginleikar standast ekki kröfur um yrkis- og sáningargæðavísa fyrir fræ. Hugsanlega til einkanota. Fyrir kaupanda fræja er aðalatriðið að staðfesta samræmi fræanna. Getur hann keypt fræ sem passa er ekki staðfest? Kannski. Þetta mál þarfnast umhugsunar.
Kartöflusambandið leggur til að felld verði brott 5. mgr. 26 frumvarpsins, sem bannar innflutning á fræjum og gróðursetningarefni til Rússlands í þeim tilgangi að nota það til sáningar og gróðursetningar frá erlendum ríkjum eða hópum erlendra ríkja, án þess að alríkisframkvæmdastjórnin fari með eftirlitshlutverk á sviði fræja. framleiðsla í tengslum við fræ landbúnaðarplantna, eftirlit á ræktunarstöðum, framleiðsla (þar á meðal vinnsla), flutningur á frælotum.
Eins og síðasta ár hefur sýnt er framkvæmd þessa ákvæðis afar erfið, þar sem skilyrði þess að framkvæma eftirlitsaðgerðir á yfirráðasvæði erlendra ríkja eða hópa erlendra ríkja þarf samþykki lögbærra yfirvalda þessara ríkja, sem þessi yfirvöld eru. ekki skylt að gefa. Engir alþjóðlegir samningar eru til um þetta mál. Á grundvelli þessarar staðreyndar eingöngu ætti þetta ákvæði ekki að vera til staðar í sambandslögum. Að auki telja þátttakendur á fræmarkaði þessar eftirlitsaðgerðir óþarfar, þar sem það eru önnur kerfi, þar á meðal þau sem viðurkennd eru af alþjóðasamfélaginu, til að framkvæma eftirlitsráðstafanir með innfluttu fræi. Þannig að í samræmi við 13. hluta gr. 7 Sambandslög „um reglugerðir ríkisins á sviði erfðatæknistarfsemi“ (hér á eftir lög nr. 86-FZ) Rosselkhoznadzor hefur rétt til að hafa eftirlit með innflutningi á erfðabreyttum lífverum og fræjum inn á yfirráðasvæði Rússlands við eftirlitsstöðvar yfir landamæri Rússlands.
5.8. Endurskoða þarf 28. og 29. grein lagafrumvarpsins, þar sem settar eru kröfur um að ákvarða yrkis- og sáningarvísa um gæði fræs, svo og tilvist erfðabreyttra lífvera í ræktun og fræi landbúnaðarplantna.
Þessi viðmið eru ofhlaðin lántökum, það eru endurtekningar, það eru ákvæði sem Kartöflusambandið er ekki sammála, til dæmis ábending í frumvarpi til laga um nauðsyn jarðvegseftirlits.
5.9. Eftirfarandi málsgrein bætist við 32. gr. „Velta fræhluta“:
„Á yfirráðasvæði rússneska sambandsríkisins er dreifing óvottaðra fræja bönnuð, svo og fræ sem eru ekki skráð í ríkisskrá yfir úrvalsárangur, samþykkt til notkunar og tilgreind á lista yfir landbúnaðarjurtir sem samþykktar eru af ríkisstjórninni Rússlandi."
5.10. 33. gr. Sala og flutningur sáðhluta.
Leggur til að 3. og 4. mgr. gr. 33 frumvarpsins, sem heimilar flutning á fræi í ópökkuðu ástandi. Kartöflusambandið telur að flutningur á ÖLLUM útsæðislotum eigi að fara fram í pökkuðu formi.
5.11. Grein 34 „Innflutningur til Rússlands og útflutningur frá Rússlandi“, að mati Kartöflusambandsins, ætti að halda í núverandi útgáfu alríkislaganna „Um fræræktun“.
5.12. Að því er varðar ákvæði er varða ríkiseftirlit (eftirlit) á sviði útsæðisframleiðslu er afstaða Kartöflusambandsins lýst hér að framan (4. grein þessarar athugasemdar).
5.13. Kafli 3 „Vöktun á ástandi fræs (plöntuefnis) og fræframleiðsluhluta.
Eins og fyrr segir er hugtakið „fræframleiðsluhlutir“ ekki birt í lagafrumvarpinu.
Kartöflusambandið leggur til að þennan kafla verði undanskilinn texta lagafrumvarpsins, þar sem eftirlit er nauðsynlegt tæki til að ákvarða yrkis- og sáningarvísa um gæði fræs (plöntuefnis) og birtist í framkvæmd þeirrar starfsemi sem tilgreind er í gr. 28-30 frumvarpsins. Að auki er eftirlit beint tengt framkvæmd eftirlits og eftirlitsaðgerða sem unnin er af viðurkenndri alríkisframkvæmdastjórn.
Ákvæði frumvarpsins, sambærilegt ákvæðum 3. gr. XNUMX, gera staðlaða athöfn þyngri án þess að bera lagalega byrði.
Output
Drög að sambandslögum „um frærækt“ þarfnast verulegrar endurskoðunar, þar á meðal hvað varðar að færa þau í samræmi við gildandi löggjöf. Reglugerðin ætti einkum að innihalda reglur um sjálfseftirlit á sviði fræframleiðslu, sem gerir fræræktarsamfélaginu kleift að stjórna dreifingu fræs, að farið sé að kröfunni um að banna dreifingu óvottaðs fræs o.s.frv.
Eftir að hafa gert viðeigandi breytingar og viðbætur er hægt að leggja fram drög að sambandslögum „um fræframleiðslu“ aftur til umræðu.
Formaður sambandsins Lupekhin S.N.