Aðstoðarlandbúnaðarráðherra Elena Fastova talaði um helstu breytingar á kerfi ríkisstuðnings við landbúnaðargeirann í viðtali við Rossiyskaya Gazeta.
Upphaflega var styrkur ríkisins við landbúnaðinn í ár minni en í fyrra. Hversu miklu bættir þú við? Hversu mikið af heildarmagninu fór í sáningu?
Elena Fastova: Upphafleg fjárhagsáætlun fyrir árið 2023 var 445,8 milljarðar rúblur. Hingað til hefur okkur tekist að auka upphæðina um tæplega 26,7 milljarða rúblur - allt að 472,5 milljarða rúblur. Þannig á fyrsta ársfjórðungi bættum við við fé til flutnings á landbúnaðarvörum - 4 milljarða rúblur. Að teknu tilliti til ástandsins með kornverð bættum við sömu upphæð við fyrirhugaða 10 milljarða rúblur af stuðningi. Aukning hefðbundinna hvata- og jöfnunarstyrkja nam um 5,5 milljörðum rúblna miðað við árið áður. Það er að sjóðirnir miða aðallega að beinum stuðningi við landbúnaðarframleiðendur. Eins og fyrir sáningartímabilið, í augnablikinu, hafa bændur úthlutað um 12 milljörðum rúblur til að bæta upp kostnað við steinefnaáburð.
Munu úthlutað mörk á ívilnandi lánum duga bændum? Í hvað er þeim mest varið?
Elena Fastova: Ívilnandi lán eru vinsælasta stuðningsúrræðið. Á hverju ári hækkum við mörkin á þeim. En samt hafa landbúnaðarframleiðendur áhyggjur af því að þeir fái ekki nægt úthlutað fé. Í samanburði við sama tímabil árið 2022 erum við enn innan þeirra marka. 19 milljörðum rúblna hefur verið úthlutað til skammtímalána. Bókstaflega í maí hækkuðum við upphæðina fyrir þetta svæði, vegna þess að landbúnaðarframleiðendur tóku mjög fljótt til sín peningana sem upphaflega var úthlutað. Lán til fjárfestingarverkefna eru einnig notuð virkari á þessu ári: ef á síðasta ári var úthlutað 2,8 milljörðum rúblna af styrkjum fyrir þau á öllu tímabilinu, þá á þessu ári - þegar 5,5 milljarðar rúblur. Okkur skilst að slík stuðningur sé mjög nauðsynlegur og því, þegar ósóttir styrkir losna, hækkum við strax upphæðir fyrir ný lán. Við gerum ráð fyrir að við fáum tækifæri til að bæta við takmörkunum meðan á uppskeruátakinu stendur.
Mestum lánum (41%) er varið til ræktunar. Í fjárfestingarlánum á þessu ári hefur lánsfjárþörf til verkefna sem tengjast vinnslu landbúnaðarafurða stóraukist. Og þetta er gott, því við þurfum að þróa mikinn virðisauka í þessum flokki.
Hvaða stuðningsaðgerðir geta talist óvinsælar meðal bænda? Ætlarðu að hætta við þá? Og öfugt, hvaða niðurgreiðslur ætlarðu að kynna?
Elena Fastova: Við erum ekki með neinar óvinsælar stuðningsaðgerðir: árleg framkvæmd fjárhagsáætlunar í reiðufé er 99,9%. En breytingar eru fyrirhugaðar. Nú eru tveir styrkir - örvandi og uppbótar. Í meginatriðum var hugmyndin að baki hvatastyrknum að auka framleiðslu. En í dag höfum við nánast náð fæðuöryggi á öllum sviðum og á sumum sviðum höfum við farið fram úr því. Því var ákveðið að frá og með næsta ári munum við sameina þessa tvo styrki og afnema hvata. Verkefni okkar er að varðveita og styðja við framleiðslu en ekki að örva hana.
Á síðasta ári jókst kostnaður við landbúnaðarframleiðslu verulega. Að hve miklu leyti mun ríkisstuðningur vega upp á móti þessum vexti?
Elena Fastova: Meginverkefni okkar er ekki svo mikið að bæta upp verðbólgukostnað, heldur að halda uppi landbúnaðarframleiðslu. En þú getur reiknað út hvaða hlutdeild ríkisstuðningur er í kostnaðarskipaninni. Það er mismunandi eftir atvinnugreinum. Hæstu bæturnar fást í mjólkurbúskap, sem og í geita- og sauðfjárrækt - 8,7%. Og, til dæmis, í framleiðslu á grænmeti, eru bætur ekki svo háar - innan 3%.
Á þessu ári hefur 472,5 milljörðum rúblna þegar verið úthlutað til að styðja við landbúnaðariðnaðarsamstæðuna - 26,7 milljörðum rúblna meira en upphaflega var áætlað
Að undanförnu hafa styrkir til flutninga á landbúnaðarvörum verið hækkaðir. Hver fær þessa peninga? Eru einhverjar áætlanir um að endurskoða þennan kostnaðarlið?
Elena Fastova: Vegna þess að flutningskostnaður hefur hækkað umtalsvert og við þurfum að flytja út korn úr mikilli uppskeru 2022, höfum við aukið fjármögnun á kornútflutningi úr 7 milljörðum í 11 milljarða rúblur. Þessi styrkur er beint til landbúnaðarframleiðenda. Það nemur 25% af útgjöldum fyrir hvers kyns flutninga - járnbrautir, sjó, á, vegi. Það er einnig styrkur fyrir flutninga í aðra áttina fyrir rússneska járnbrautir - fyrirtækið fær 100% endurgreitt og landbúnaðarframleiðandinn nýtur ívilnandi gjaldskrár fyrir flutning á korni, olíufræjum, mikið unnum vörum og fiski. Hér aukum við einnig stuðninginn úr upphaflega áætlaðum 2,3 milljörðum í 6,3 milljarða rúblur.
Frá og með þessu ári geta lítil fyrirtæki og sjálfstætt starfandi einstaklingar fengið ríkisstyrk til ræktunar grænmetis og kartöflu. Er þessi stuðningsaðgerð eftirsótt?
Elena Fastova: 2023 milljörðum rúblna hefur verið úthlutað til nýrrar áætlunar um þróun grænmetis- og kartöfluræktunar árið 5. Þetta er tvöfalt meira en úthlutað var á þessu svæði árið 2022. Í ár geta í fyrsta sinn persónulegar undirlóðir og smábýli fengið slíkan stuðning. Hingað til hefur 170 milljón rúblur verið úthlutað samkvæmt áætluninni. En kostnaðurinn sem fellur til er bættur og hann er fyrst núna að loka í grænmetisræktun. Þess vegna munum við sjá heildarmyndina (þar á meðal hversu hátt hlutfall af þessari upphæð var tekið af sjálfstætt starfandi og litlum formum) á þriðja ársfjórðungi. Ég er viss um að þessi stuðningur verður eftirsóttur.
Fyrir ári síðan sögðum við þér að innan við 10% af uppskeru í landinu eru tryggð. Hvað hefur breyst síðan þá? Hvers vegna er landbúnaðartryggingaáætlunin ekki eftirsótt meðal bænda?
Elena Fastova: Við byrjuðum frá mjög lágum grunni - árið 2018 var nánast engin landbúnaðartrygging. Og við enduðum 2022 með 8,6%. Svo það er vöxtur. Frá árinu 2019 höfum við vaxið árlega um 1% í verndun tryggðra landbúnaðarsvæða. Það ár kynntum við nýja tegund tryggingar - gegn neyðartilvikum, sem einnig jók verndina.
Það eru tvær ástæður fyrir óvinsældum landbúnaðartrygginga. Áður höfðu landbúnaðarframleiðendur neikvæða reynslu: ef þeir tryggðu uppskeru fengu þeir oft ekki bætur. Þess vegna er nú erfitt að sannfæra þá um að staðan hafi breyst. Og önnur ástæðan er kannski Rússinn okkar, þegar þú vilt ekki eyða peningum í von um að það gangi yfir. Engu að síður höfum við svæði sem hafa tryggt meira en 50% af flatarmáli sínu. Þetta eru Tambov-svæðið, Trans-Baikal-svæðið, Primorye. Þeir komust að því að án tryggingar gætirðu tapað allri uppskerunni án þess að fá bætur.
Í búfjárrækt eru niðurstöðurnar mun bjartsýnni - að meðaltali í Rússlandi eru 40% búfjár tryggð. Og það eru svæði þar sem þessi tala nálgast 100%. Búfjárræktendur hafa þegar upplifað að tjón eru bætt, það er ekkert að óttast, svo þeir fara í tryggingar. Ég tel að þáttaskil hafi einnig orðið í uppskerutryggingum. Samkvæmt spám okkar munum við árið 2023 fara yfir 9,5% af vátryggðum sáðsvæðum og á næsta ári nálgumst við 10%.
Hvernig fer innflutningur í stað erlends hugbúnaðar?
Elena Fastova: Fyrir ári síðan var stofnuð atvinnuveganefnd og þrjú hæfnisetur fyrir ræktun, búfjárrækt og vinnslu og árið 2023 kom fram fjórða miðstöð sjávarútvegs. Verkefni þeirra er að varpa ljósi á þær hugbúnaðarvörur sem nú eru aðeins innfluttar og þarfnast endurnýjunar. Sex mikilvæg verkefni hafa þegar verið valin og samþykkt af ríkisstjórninni, tvö í hvora átt. Þar af eru þrír þegar starfræktir, tveir hafa hlotið ríkisstyrki. Vinnan er í gangi og fyrirtæki taka virkan þátt í því.